三亞出新政，百萬獎勵旅游文體等大型活動
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海南三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)
三亞市旅游、文化、體育大型活動管理暫行辦法的通知
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市旅游、文化、體育大型活動管理暫行辦法》已經(jīng)七屆市政府第43次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行 。
三亞市人民政府
2019年1月9日
三亞市旅游、文化、體育大型活動管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件），全面貫徹海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的工作要求，強化三亞旅游文化體育工作的引導(dǎo)職責(zé)，加強對我市旅游文化體育大型活動監(jiān)督和管理、充分發(fā)揮大型活動對我市經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第505號 ）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈節(jié)慶活動管理辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕18號）、《海南省節(jié)慶活動管理實施細則》（瓊辦發(fā)〔2016〕44號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號文件）以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）以及國家體育總局、海南省相關(guān)文件要求，充分利用三亞區(qū)位優(yōu)勢以及建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的契機，在競技體育、群眾體育和醫(yī)療體育方面積極引導(dǎo)，重點發(fā)展水上運動、沙灘運動、全民健身、旅游節(jié)慶和旅游文化體育創(chuàng)意創(chuàng)新活動，在可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜挝幕w育大型活動給予大力扶持和培育。促使各項旅游、文化、體育大型活動在三亞城市旅游營銷，提升城市美譽度，促進三亞國際化濱海旅游精品城市建設(shè)和拉動三亞旅游文化體育消費等方面起到積極的推動作用。
第三條 本辦法所稱旅游、文化、體育大型活動（以下簡稱“大型活動”），主要指在三亞市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的活動。
�。ㄒ唬┙�(jīng)市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由市委、市政府及其所屬機構(gòu)以主辦、承辦、協(xié)辦、支持、指導(dǎo)等方式參與的文化、旅游、體育等大型活動；
�。ǘ┯欣诖龠M三亞市經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，提升國際知名度和拉動消費的旅游、文化、體育及其他經(jīng)大型活動審批機構(gòu)初步審核確定為大型活動的項目。會展活動按照《三亞市人民政府辦公室印發(fā)三亞市關(guān)于促進會展業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（三府辦〔2018〕259號）執(zhí)行。
以下情形不適用本辦法：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意，市委、市政府及其所屬機構(gòu)未參與的活動；
（二）營利性文體演出單位的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；
�。ㄈ┦形�、市政府及其所屬機構(gòu)年度工作計劃內(nèi)舉辦的文化體育交流、商務(wù)會展、旅游促銷等活動。
第四條 大型活動必須依法舉辦，活動管理遵循安全第一的原則，依照市人民政府所屬機構(gòu)監(jiān)管、活動舉辦屬地區(qū)政府協(xié)管、活動執(zhí)行運營方負總責(zé)的基本模式，實現(xiàn)“安全、高效、節(jié)約、共贏”的目標(biāo)。
第二章 組織機制
第五條 市人民政府成立市大型活動管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組”）。 主要任務(wù)是：
（一）制定舉辦大型活動的相關(guān)政策；
�。ǘ┙M織、研究、策劃、培育有利于三亞社會經(jīng)濟發(fā)展、推動旅游文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進社會精神文明建設(shè)的大型活動；
�。ㄈ⿲m用本辦法的全市各類大型活動進行審批、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；
（四）管理使用大型活動資金。對使用大型活動資金的項目進行審批。
領(lǐng)導(dǎo)小組由組長、副組長和成員單位構(gòu)成。按照席位制設(shè)定，人員變更自行按實際更換。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市人民政府分管旅游、文化、體育的副市長兼任。組長負責(zé)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，因工作需要時也可委托副組長主持召開。
副組長由協(xié)助分管大型活動的市政府副秘書長、市旅游發(fā)展委員會主任、市文化廣電出版體育局局長兼任。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市委宣傳部、市旅游發(fā)展委員會、市文化廣電出版體育局、市公安局、市財政局、市外事僑務(wù)辦公室、市商務(wù)會展局、市海洋漁業(yè)局、市民族宗教委員會、市審計局、海棠區(qū)人民政府、吉陽區(qū)人民政府、天涯區(qū)人民政府、崖州區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管委會等相關(guān)部門主要負責(zé)人 （或常務(wù)工作負責(zé)人）兼任。各成員單位根據(jù)工作需要參加市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （簡稱“市大型活動辦”）設(shè)在市旅游發(fā)展委員會，辦公室主任由市旅游發(fā)展委員會主任兼任，日常工作由市旅游發(fā)展委員會協(xié)同處理。主要任務(wù)是：
�。ㄒ唬┞鋵嵤写笮突顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組各項決策及委托的相關(guān)工作；
（二）負責(zé)收集各類大型活動信息并分析研判，向市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組提出合理性建議；
�。ㄈ⿲ι陥蟠笮突顒�，申請使用大型旅游文化體育活動專項資金的項目進行初審；
�。ㄋ模⿲κ腥嗣裾鶎贆C構(gòu)自行舉辦的大型活動進行備案；
（五）對市政府資金和資源的有效使用實施監(jiān)管，對大型活動開展績效評估或評價；
�。⿲Υ笮突顒优e辦全過程進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管；
�。ㄆ撸⿲彾ù笮突顒拥目傮w方案、安保工作方案和宣傳工作方案。
第三章 活動分類
第六條 為進一步推進我市大型活動的有序開展，規(guī)范大型活動分類管理，促進大型活動健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，大型活動按以下分類設(shè)立：
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)類
1、國家相關(guān)部門、省、市政府及其所屬機構(gòu)以主辦、承辦、協(xié)辦等方式舉辦或培育的大型活動，包括全國、省、市運動會、體育賽事、文化體育創(chuàng)意創(chuàng)新活動、傳統(tǒng)文化節(jié)慶和公共文化體育服務(wù)活動、旅游節(jié)慶、全民健身、美食節(jié)等。
2、國家相關(guān)部門、省、市政府及其所屬機構(gòu)聯(lián)合社會組織和企業(yè)以主辦、承辦、協(xié)辦等方式參與舉辦的大型活動。
3、國家相關(guān)部門、省委省政府明確指定由我市舉辦的大型活動。
（二）非政府主導(dǎo)類
1、由社會組織或企業(yè)發(fā)起，國家相關(guān)部門、省、市政府及其所屬機構(gòu)以支持、指導(dǎo)等方式參與舉辦的大型活動。
2、由社會組織和企業(yè)自主籌辦的本市品牌大型活動。
第四章 經(jīng)費管理
第七條 設(shè)立大型活動專項資金（以下簡稱“大型活動資金”），列入市本級年度財政預(yù)算，專項用于扶持大型活動的舉辦。適用本辦法的大型活動可按程序申請專項資金。
第八條 大型活動資金按以下類別設(shè)立：
�。ㄒ唬┓龀纸�(jīng)費類
1、活動扶持：主要用于政府主導(dǎo)的公益類大型活動。
2、專項保障：主要用于保障政府主導(dǎo)類活動所必要的工作經(jīng)費，包括辦公、氛圍營造、宣傳推廣、通信保障、保電供電、后勤服務(wù)、安保督導(dǎo)、志愿者招募等保障工作。
3、特定專項：主要用于國家相關(guān)部門、省委省政府明確指定由我市舉辦的政府主導(dǎo)類大型活動。
（二）獎勵經(jīng)費類
績效獎勵：主要用于非政府主導(dǎo)類由政府支持、指導(dǎo)、社會主體創(chuàng)辦的，或社會主體自籌經(jīng)費舉辦的大型活動。舉辦后經(jīng)績效評價確定能夠為三亞帶來較好的社會效益和經(jīng)濟效益、推動旅游市場發(fā)展、填補三亞相關(guān)市場空白、吸引國內(nèi)外主流媒體關(guān)注或大力宣傳三亞形象的活動�？冃И剟钭罡卟怀^ 100萬 。
第九條
�。ㄒ唬⿲徟黧w
市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組是大型活動資金的審批主體，主要審核大型活動經(jīng)費是否合理，并按相關(guān)要求向市政府提出申請，按照《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市本級財政資金支出審批管理暫行辦法的通知》（三府辦〔2015〕203號）執(zhí)行。
（二）分級審批
1、對申請大型活動資金200萬以下（含200萬元）的大型活動，由副組長召集召開市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議集體討論審定，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，按政府資金審批程序辦理。
2、對申請大型活動資金200萬元以上500萬元以下（不含500萬元）的大型活動，由組長召集或委托副組長召集召開市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議集體討論，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，按政府資金審批程序辦理。
3、對申請大型活動資金 500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下（含1000萬元）的大型活動，由組長召集或委托副組長召集召開市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議集體討論，報市政府常務(wù)會審議。
4、對申請大型活動資金1000萬元以上的大型活動，由組長召集或委托副組長召集召開市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議集體討論，報市政府常務(wù)會審議后，由市政府轉(zhuǎn)報市委常委會審議。
第十條 使用大型活動資金單位需在活動結(jié)束后30個工作日內(nèi)提供資金使用績效報告。大型活動資金專項實施細則由市大型活動辦另行制定。
第五章 活動審批
第十一條 大型活動審批采取分級審批。
�。ㄒ唬┏鯇�。市大型活動辦是初審主體，受理各類大型活動的申請材料。大型活動辦公室收到申請材料后，于15個工作日內(nèi)組織活動評估專家組對所申請活動進行資格評估并出具評估意見，并答復(fù)活動申請主體。大型活動初審實施細則、活動評估專家組機構(gòu)由市大型活動辦另行制定和實施。
市委、市人民政府所屬機構(gòu)經(jīng)與大型活動辦會商、評估備案，可向大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組呈報審批。
（二）批準。市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組是批準主體。經(jīng)大型活動辦初審的活動，報市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意。特別重大的活動，經(jīng)市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，按程序呈報市委常委會審定。
第十二條 市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組遵循集中與機動相結(jié)合的原則對大型活動進行批準。
（一）加強對大型活動計劃統(tǒng)籌。每年市大型活動辦要對第二年舉辦的活動進行征集、評估和篩選。合理安排不同類別、不同時間舉辦活動。引導(dǎo)各類旅游文體活動多在三亞旅游淡季舉辦，拉動淡季相關(guān)旅游消費，促進“文化、體育+旅游”融合。同時要避免同類別的活動重復(fù)舉辦。
（二）當(dāng)年度第二季度內(nèi)，市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組要對將于下一年度舉辦的大型活動提前征集、評估并進行集中審批。
�。ㄈ┰瓌t上每半年召開一次市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議對呈報申請的大型活動進行集中審批。
�。ㄋ模└鶕�(jù)工作實際需要，經(jīng)市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，可機動召開市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組會議對呈報申請的大型活動進行機動審批。
第十三條 大型活動申報主體包括自然人、法人，應(yīng)遵循依法、審慎、誠信原則策劃申報大型活動。國（境）外申報主體需依照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)相關(guān)部門審核后方可申報。
第十四條 大型活動申報時間為當(dāng)次大型活動舉辦起始時間 120日前。申報時間以初審主體或市人民政府所屬機構(gòu)收到大型活動申請書之日起算。
第十五條 同類屬大型活動依照先后次序?qū)徟�，不得連續(xù)舉辦，間隔時間不少于120日。先后次序以大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組收到呈報文書之日計。
第十六條 大型活動申報需提供以下材料：
（一）大型活動舉辦主體基本情況、資質(zhì)說明材料、近三年財務(wù)狀況材料；
�。ǘ┐笮突顒涌傮w方案，內(nèi)容包括活動背景目的、舉辦機構(gòu)、主要內(nèi)容、實施節(jié)點、經(jīng)費來源、預(yù)期效益、應(yīng)急預(yù)案、宣傳營銷方案、依法安全舉辦大型活動承諾書或安保方案等；
（三）如活動涉及用海，需依法申辦海域使用權(quán)相關(guān)手續(xù)；
（四）其他根據(jù)審批需要應(yīng)提供的材料。
第六章 安全運行
第十七條 大型活動舉辦主體應(yīng)按照《大型群眾性活動安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第505號）、《海南省公安機關(guān)大型群眾性活動治安管理工作指引》有關(guān)規(guī)定對其承辦大型活動進行安全管理和督導(dǎo)，落實相關(guān)安全職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。對于非屬于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉報的大型活動，應(yīng)依法向公安部門申請辦理安全許可手續(xù)。
第十八條 已審批的大型活動，以經(jīng)批準的大型活動總體方案為舉辦內(nèi)容。如需變更的，應(yīng)當(dāng)在原舉辦時間的30個工作日前向市大型活動辦書面申請。市大型活動辦自接到變更申請5個工作日內(nèi)應(yīng)做出書面明確批復(fù)。未經(jīng)同意不得擅自變更。
大型活動因故取消或中止的，應(yīng)當(dāng)在原舉辦時間的30個工作日前向市大型活動辦書面申請，并提交活動取消或中止聲明。市大型活動辦自接到變更申請 5個工作日內(nèi)應(yīng)做出書面明確批復(fù)。
第十九條 承辦大型活動的場所管理者應(yīng)履行下列安全職責(zé)：
（一）向承辦者提供大型活動場地平面圖、人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統(tǒng)、特種設(shè)備年檢報告等資料；
�。ǘ┰O(shè)立安全緩沖通道，設(shè)置明顯的引導(dǎo)指示標(biāo)志，配合安全檢查，查驗入場人員；
（三）提供停車場地，配各專業(yè)工作人員，配合有關(guān)部門維護安全秩序；
�。ㄋ模┡鋫鋺�(yīng)急廣播，保障供電、供水、供氣、通訊等重點設(shè)施完好、有效；
�。ㄎ澹┲朴啈�(yīng)急疏散方案。
第二十條 大型活動承辦單位應(yīng)當(dāng)以“購買社會服務(wù)”方式，聘請有資質(zhì)的安保服務(wù)公司，承擔(dān)大型活動現(xiàn)場的安全檢查、安全保衛(wèi)等任務(wù)。安保服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)標(biāo)準提供規(guī)范的服務(wù)，嚴格履行大型活動安全服務(wù)職責(zé)，服從公安部門的統(tǒng)籌管理。保安員上崗應(yīng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。
第二十一條 大型活動關(guān)聯(lián)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，安監(jiān)部門應(yīng)加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十二條 大型活動涉及外事活動的，應(yīng)嚴格按照相關(guān)外事工作紀律和要求執(zhí)行。
第二十三條 大型活動舉辦所在地人民政府，應(yīng)發(fā)揮屬地管理責(zé)任，有責(zé)任協(xié)助做好大型活動的安全和服務(wù)保障工作。
第二十四條 大型活動監(jiān)管主體要建立健全大型活動應(yīng)急管理工作機制。組織制訂活動期間的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，依法、及時、有效處置大型活動期間各類突發(fā)事件。
第七章 宣傳保障
第二十五條 大型活動舉辦主體應(yīng)制定宣傳營銷方案，積極開展活動宣傳，加強輿情監(jiān)控，確�；顒尤〉昧己蒙鐣б�。發(fā)生負面輿情的，應(yīng)第一時間書面報告市大型活動辦。
第二十六條 市委宣傳主管部門負責(zé)指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)大型活動舉辦主體開展媒體宣傳營銷。有計劃、按時間節(jié)點對活動進行推廣。
第二十七條 市相關(guān)職能部門根據(jù)本部門工作職能指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)大型活動舉辦主體依法、安全、有序舉辦。
第二十八條 大型活動監(jiān)督管理責(zé)任的部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條 在大型活動舉辦過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第八章 附則
第三十條 本辦法具體適用由三亞市旅游發(fā)展委員會負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市大型活動管理暫行辦法的通知》（三府〔2013〕61號）自本辦法發(fā)布之日起廢止。
附件：
1.三亞市申報大型活動的條件和材料要求
2.三亞市旅游、文化、體育大型活動項目申報表
3.三亞市舉辦旅游、文化、體育大型活動審批表
附件 1
三亞市申報大型活動的條件和材料要求
一、申報活動的范圍
三亞市大型活動項目主要指在三亞市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市大型活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由市委、市政府及其所屬機構(gòu)以主辦、承辦、協(xié)辦等方式參與的旅游、文化、體育大型活動；需市人民政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)公共資源保障，有利于促進三亞經(jīng)濟社會發(fā)展、影響較大的旅游、文化、體育等活動。
二、舉辦方必須具備下列條件
（一）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任；
（二）需經(jīng)費支持的活動必須有確定的本市監(jiān)管單位；
（三）有能力執(zhí)行大型文體活動舉辦的有關(guān)規(guī)程和規(guī)則，活動需專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)同時具備；
（四）有與活動規(guī)模相當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)和具有相當(dāng)專業(yè)知識的管理和執(zhí)行人員；
（五）有與活動規(guī)模相應(yīng)的經(jīng)費和設(shè)備；必要時交付一定數(shù)額活動保證金；
�。┯蟹瞎病⑾�、衛(wèi)生和環(huán)境保護條件的適宜場地；并全面負責(zé)活動秩序的安全保衛(wèi)工作；
�。ㄆ撸┯蟹弦蟮尼t(yī)療救助預(yù)案；
�。ò耍┯袘�(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；
�。ň牛┚邆溆嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
三、申報大型文體活動項目需提交的文件材料
�。ㄒ唬╉椖可暾埍恚ㄊ写笮突顒愚k印制、發(fā)放）或舉辦方法定代表人簽署的申請書并加蓋公章；
�。ǘ┡e辦方法定代表人、主要負責(zé)人身份證件或登記、注冊的證明材料及復(fù)印件（加蓋公章），如屬授權(quán)舉辦的，需同時提交授權(quán)證明材料；
�。ㄈ┗顒颖O(jiān)管單位同意舉辦的批準文件，需經(jīng)上級機關(guān)審核的需同時提供同意舉辦的批準文件；
�。ㄋ模┡e辦活動的工作總體方案、工作執(zhí)行方案、宣傳方案、活動績效預(yù)估報告、醫(yī)療和安全保障工作方案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、活動安全生產(chǎn)承諾書；
（五）申報其他項目事宜需提交相關(guān)文件材料。
